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关于2017年度南平市本级预算执行和其他财政收支的审计结果公告
发布时间:2018-12-01 15:17   来源:南平市审计局
       
  关于2017年度南平市本级预算执行

和其他财政收支的审计结果公告

20187月30日,南平市审计局陈建新局长南平市人民政府委托,向届人民代表大会常务委员会第十四次会议作了《关于2017年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,现将审计结果公告如下:

根据审计法及相关法律法规,市审计局对2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计,主要对市本级财政预算执行,部分市直国有企业财务收支情况自然资源生态环保情况,保障性安居工程、扶贫专项资金等民生项目,以及重大政策落实情况进行了审计

一、市本级预算执行及其他财政收支审计情况

2017年,在市委、市政府正确领导下,市财政等预算执行部门认真执行市人大批准的财政预算,深化财税体制改革,积极组织财政收入;优化财政支出结构,保障民生和重点项目;着力推动绿色发展,加快脱贫攻坚;重视抓好审计发现问题的整改,预算管理水平得到提升。2017年市本级财政各项收支总体平衡预算执行情况总体是好的,但对照预算法还存在一些需要规范的问题。

一、财政预算执行审计

1、财政预算编制方面。2017年市本级预算安排项目支出中,仍有部分未细化到部门、单位或具体项目

2、财政预算执行方面。一是2017年市本级一般公共预算支出完成88.55%,一般公共预算支出执行率有待提高二是市财政部分收入暂存于各代管专户,未按规定纳入预算管理。三是市财政将部分专项资金拨至财政代管户未实际支出。

3、财政结余资金管理方面。一是政府性基金结余结转超过比例部分,未按规定调入一般公共预算统筹安排。二是财政结余资金结转超过两年未重新安排使用。三是财政结余资金长期挂账未及时清理。

二、部门预算执行审计

1、专项资金管理使用方面。一是市旅发委3个市直预算执行单位在专项资金中列支日常经费和人员奖励金。二是市农业局3个市直预算执行单位专项资金结余闲置未按规定缴交财政。三是荣华山产业组团出借资金给园区内民营企业。

2、资金资产管理方面。一是武夷高新公司等2个单位在资金充裕的情况下,向银行贷款或向社会筹资,增加财务成本支出。二是荣华山产业组团在两家企业厂房购置款尚未缴交的情况下,同意办理产权过户;三是武夷山华侨农场2个单位存在个别房产未按规定纳入单位固定资产管理;是市司法局等2个单位将办公用房无偿提供给所属或关联单位使用。

三、领导干部自然资源资产离任审计情况

1、水资源方面。发现40个乡镇生活垃圾未按照要求进行无害化处置;部分县(市)老城区污水管网不健全、雨污未分流,污水处理厂进水浓度偏低;一些河流断面部分时段水质不达标,部分水电站未安装最小生态下泄流量在线监控装置,部分河段未按河长制要求划定 “三条蓝线”。

2、森林资源方面。发现10个乡镇存在部分林木采伐迹地、森林火灾和盗砍滥伐迹地、项目建设占用征收林地等没有按照林业“三个必造”要求在当年或次年完成造林;有的畜禽养殖或村民建房占用林地未经批准。

3、国土矿产资源方面。发现36家关闭停产矿山未按规定完成生态地质环境恢复治理;7个建设项目临时占用耕地未按时完成复垦工作;一些旧村复垦项目存在撂荒现象。

4、大气污染防治方面。发现6个乡镇淘汰“黄标车”任务未完成,2个乡镇上报材料不实。

四、“三大攻坚战”相关事项审计情况

1、县级政府隐性债务审计情况。从对顺昌等三个县(区)政府隐债务审计情况看,各地重视加强政府性债务管理,完善地方政府性债务管理制度。建阳区设立区本级偿债准备金,为政府性债务的偿还提供应急资金保障;顺昌、松溪两县通过转贷地方政府债券置换部分存量债务降低了利息负担。但审计也发现部分建设项目约定以财政资金承担投资收益及回购股权形成政府隐债务;部分将建设工程作为政府购买服务项目形成隐债务;部分项目虚构政府购买服务向政策性银行融资形成隐性债务。

2、扶贫政策落实和资金管理审计情况。我市精准扶贫工作在市委、市政府重视和正确领导下得到有效推进,市、县两级党委、政府出台精准扶贫政策措施102个,扶持贫困人口19645人,解决就业人数7702人,全市贫困人口较上年有所减少。但审计中也揭示反映了查处虚报冒领、骗取套取扶贫资金将扶贫资金违规用于市政建设等非扶贫领域,以及向不符合条件主体发放扶贫资金等问题纠正了滞留滞拨扶贫资金扶贫资金闲置,小额扶贫信贷未达到政策目标等问题揭示了扶贫项目脱离实际无法实现预期扶贫效果扶贫项目推进缓慢,部分项目未按规定执行政府采购或招投标程序、验收不及时不严格等问题

3、污染防治资金和项目审计情况。重点对建瓯等4个县(市、区)的污染防治资金和项目进行专项审计,共延伸审计了39个乡镇、97个项目。审计查处纠正了部分生态环保项目完成不实污染防治资金拨付不及时重点流域生态补偿金等专项资金闲置等问题

五、重大政策措施落实跟踪审计情况

1、“放管服”改革政策落实方面。一是市交警支队在行政管理过程中,存在部分行政许可事项未进驻行政服务中心,《一次性告知单》内容不完整等问题二是市县教育主管部门在推进优质教育资源均衡方面进展缓慢,优质教育资源校际差异未能有效缩小,择校热没有得到缓解三是部分重点项目建设推进缓慢。

2、养老事业发展政策措施落实方面。一是居家养老服务机构运营经费补助未拨付到位;二是滞留农村幸福院专项补助资金;三是高龄补贴发放不及时;四是消防不达标影响养老服务场所的使用。

3、城乡医疗救助政策落实方面。建瓯等3个县(市、区)未开展重特大医疗救助;浦城等5个县(市、区)未及时将建档立卡贫困人口列入医疗一站式结算系统;部分建档立卡贫困人口参合个人缴费未得到资助;光泽等2个县(市、区)城乡医疗救助资金未按规定筹集到位;武夷山等3个县(市)未按规定标准发放医疗救助资金。

六、保障性安居工程跟踪审计情况

2017年全市保障性安居工程跟踪审计结果表明:南平市、县两级政府能积极落实上级决策部署和相关政策要求,在改善困难群众居住条件等方面取得明显成效。2017年全市城镇安居工程完成开工3400套,基本建成5900套,农村危房改造2600户,实施棚户区改造1000户,保障人群规模不断扩大。但审计中也揭示反映了部分保障性安居工程资金闲置未使用,部分保障对象不再符合住房保障待遇享受条件,未及时清退;个别保障性住房项目因规划选址不合理、配套设施不完善等原因处于闲置状态;部分保障性住房建设项目进度缓慢。棚户区改造项目开工多年仍未建成

七、审计建议

1. 完善预算执行动态监控机制,提高预算执行率。针对审计揭示的财政预算支出执行率有待提高、部分收入未纳入预算管理等问题。建议财政部门完善预算执行动态监控机制,加大对重点单位、重大项目、重要领域的资金监控,加强预算执行跟踪分析,严格控制预算结转项目,压缩预算结转规模,杜绝无项目结转支出,切实提高预算执行到位率,促进预算管理科学化、规范化和精细化。

2. 加强自然资源资产管理。强化生态环境源头治理,持续关注畜禽污染整治效果,完善生态环保长效机制;全面落实河长制,细化目标任务,层层夯实责任;加强对水资源费、水土保持费、矿产资源补偿费等专项资金征缴力度,促进自然资源的合理开发、集约利用与环境保护。

3. 加强建设项目质量安全管理建设单位作为项目管理的责任主体要切实负起在建项目质量安全管理的首要责任,切实将项目谋划、实施管理的全过程抓起来加强对设计、施工、监理单位的管理。有关部门要加大监督检查力度,针对检查中发现的问题督促被检查项目的各方责任主体积极落实整改对整改情况开展跟踪抽查“回头看”持续跟踪问题整改情况消除质量安全隐患。

 

 

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